湿地保护未立法中国湿地维护靠国外捐赠香蒲

湿地保护未立法 中国湿地维护靠国外捐赠

5月24日消息：就我国湿地问题，媒体采访了世界自然基金会长沙项目办公室主任蒋勇。

大部分人对湿地依然陌生

南方都市报：世界自然基金会中国办事处是从什么时候成立的？

蒋勇：WWF成立于1961年的环保非政府组织，成立后一直致力于包括湿地生态系统在内的多个自然领域的保护工作。1996年，WWF正式成立中国办事处，在成立之前都是通过香港办公室在大陆开展湿地保护相关的工作。

1998年长江流域洪水之后，WWF中国于1999年开始启动了“生命之河”长江项目并创立了长沙办公室，开始实施了5期长江流域的湿地保护项目。

南都：国内的湿地保护从何时开始？

蒋勇：目前，湿地对于大部分公众来说依然还是比较陌生的，我国于1992年加入湿地公约，其实早在加入湿地公约以前，中国就已经对于水鸟等野生动物开展了保护，建立了一大批自然保护区，只是当时还没有提出湿地的概念。1994年颁布《中国湿地保护行动计划》。这份保护计划由原林业部牵头，外交部、国家计委、财政部、农业部、水利部等国务院17个部门共同参与编制，WWF作为非政府组织，为此计划的制定和实施提供了持续的技术和资金支持。计划中也明确指出将优先启动中国湿地鸟类保护和长江中下游湿地的恢复和重建等项目。

南都：你们不是从2001年起就有湿地使者行动吗，效果怎样？

蒋勇：参加湿地使者行动的以在校大学生为主，他们也是志愿者，2012年，湿地使者行动的对象拓展到各地鸟会等NGO社团。结合大学生和志愿者们对专业的热情和对环保意识的重视，共同参与到湿地保护行动中，WWF也就为这群有共识的人提供做事情的平台。从2001年至今，十多年内已有超过5000名的大学生志愿者参与到了这个行动中，其中有不少湿地使者毕业以后也投身于环保工作或者从事NGO工作。

南都：WWF中国目前参与保护的湿地大概有多少？

蒋勇：我们从事湿地保护的工作主要通过采取实地示范、政策影响、社区发展、环境教育等方式进行。以WWF推动国家林业局湿地保护管理中心建立的长江湿地保护网络为例，截止到2012年底，参与湿地保护网络成员就超过140余个，涉及覆盖面积超过了8万平方公里。

NGO组织优势在于立场更加中立

南都：目前国内哪些湿地是保护比较好的？为什么？

蒋勇：我个人有两个推荐。一是洪湖湿地自然保护区，它原来被严重破坏和污染，利益群体分割得也很严重，当时湿地生态系统遭到了很大的威胁。经政府主导，科研机构、NGO和舆论的参与，在很短的时间内进行集中整治。从2004年到2006年基本上把围网拆除，渔民上岸，打破了原来的管理体制，成立了洪湖湿地管理局，以湿地自然资源为重点重新管理模式，我觉得这个过程上是颇有建树的，而且对环境的改善是有成效的，生态的效应是体现出来了。

另外值得推荐的是鄱阳湖湿地自然保护区，虽然它的面积只占了鄱阳湖很小的一块，但它现在给白鹤等濒危物种提供了稳定的栖息地。从保护区成立到现在已有30多年时间，能够维持白鹤稳定的种群，每年都坚持做种群监测工作，鄱阳湖鸟类物种一直保护得较好，还是值得肯定的。

南都：像你们这样的非政府组织在湿地保护方面是否更有优势？

蒋勇：首先它WWF不代表任何部门利益，是希望站在对生态系统的角度上去考虑保护，并带入全球的先进经验，我们可以打破区域的概念；第二，打破行业概念，比如在现有的管理体制下，湿地的管理比较分散，渔业部分是农业和水产管的，生态旅游可能又是旅游部门管的，湿地和水鸟是由林业部门在管理的，存在很多部门和社区发展的利益。WWF就不是基于哪个部门，哪一级机构，而是基于从生态的角度出发来协助推动保护管理。我们可以扮演润滑剂、催化剂的角色，尽可能让各个部门之间达成一致认识，并形成一个共同的目标。

从国外的经验看，正因为WWF它的“非政府属性”，才能成为保护工作的推动者和润滑剂。此外，因为它的中立性，它能把多方利益群体组织起来开展对话，成为一个沟通的桥梁。 ?

南都：如何处理与政府之间的关系？

蒋勇：首先，在整个保护工作中，作为整个政策的制定者和推动者，政府来做主导是没错的，而作为国际NGO组织，WWF主要提供一定的技术和资金，作为协助政府的角色。因为不管是从资金还是其他方面，我们都不能和政府相比。目前，WWF中国的资金主要来自国外的捐赠，目前因为政策原因还不能接受国内企业和个人的捐赠。现在，湿地保护还没有立法，WWF作为来中国最早的国际环保组织，希望在这个过程中一直能起到应有的作用。

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