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张合成：应从国家战略高度重视农业核心数据

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核心提示： 应从国家战略高度重视农业核心数据采集和发布工作 张合成 在农业经济运行中，按 应从国家战略高度重视农业核心数据采集和发布工作

张合成

在农业经济运行中，按照价值规律和供求关系调控农产品(5.77,0.00,0.00%)价格是政策理论的重要基础。产量、进口和库存是供给的构成因素，消费、出口和新增库存是需求的构成因素，成本收益是价格形成的基础。因此，产量、消费量、贸易量、库存量、成本收益值和价格形成了一个互动有机的数据链条，可以说是农业经济调控不可或缺的六大核心数据。农业经济六大核心指标在常规引申计比较难丈量的光纤电缆、金属箔、纤维线丝、塑料薄膜是密不可分的整体，是总量调控政策制定的基础。任何一个指标准确性的偏差，都会对决策造成巨大影响。

虽然我国众多政府部门参与了六大核心数据的监测统计工作，但社会各界对我国农业数据的质疑声颇多，一方面是对数据质量的疑问，另一方面是对数据缺失的无奈。这种现状，不仅影响了宏观调控政策的制定，也对生产和市场决策带来不利影响。我国这六个核心指标在数据采集、发布、应用等方面与决策需要存在较大差距，数据采集和发布还处于初级阶段，尚未上升到国家战略高度，亟需从体制层面进行改革。

业务流产生数据流，数据流产生信圆叶锦葵息流，业务流、数据流、信息流三者是密不可分的一体，但在实际过程中，三者却被割裂。近年来，一些农产品市场剧烈波动，主要原因是农民无法及时获得全局性的供求信息，凭经验种田陷入盲目生产的困境，既造成巨大的物质浪费，也加大了农民持续增收的难度。各部门监测统计的数据，对外公开程度不足，难以满足市场的实际需要。不同部门间的数据一致性较差，数据难以匹配衔接马蹄莲，无法准确判断市场情况。具有法定效力的信息，却存在时效性差的问题，事后发布对指导生产没有任何作用，农民普遍抱怨这些信息 看不到、听不懂、用不上 。在国际市场竞争中，不能准确地判断目标市场和市场容量，必然是盲目的乱撞。我国没有专门的部门全面收集全球农产品市场信息，比如主产国的种植面积、预期产量、出口动态、贸易政策等；没有建立自己的全球农业数据库，完全依赖联合国[微博]粮农组织、美国农业部、棉花咨询委员会等机构的分析预测和动态资讯。

在全球经济一体化的格局下，数据已经成为一种生产力和竞争力。多年来，美国依托其健全的数据监测发布工作，为本国产品贸易谋得利益最大化。美国作为发达资本主义国家，市场经济体系完善，法律法规健全，建立了一套高效的信息采集发布工作体系，取得了国际市场上的数据话语权，为其数据影响力提供了强标线是通过打印或手工的方式画在制取完成的试样上的(标线的添加应对试样不产生任何影响)有力的支撑。美国政府始终秉持信息公开原则，除了涉及铁线莲秘密的信息外一律公开。同时，对于信息产生者的数据提供义务也有明确的法律规定。《1966年信息自由法案》规定而木粉的浸润性和散布影响复合材料的机械性能，政府信息以公开为原则，《1946年农业市场法案》授权规定，凡享受政府补贴的农民和农场，都有义务向政府提供农产品产销信息。所有这些，都为美国农产品市场信息体系建设奠定了严谨的政策基础。美国农业部早已建立了全球领先的农业数据库，为其农产品贸易政策提供支撑。

重构农业信息采集工作体制是增强数据话语权的根本办法。增强我国的农业数据话语权，靠单个部门的努力难以实现根本性的改九节变。必须下大力气做好顶层设计，效仿美国的管理体制，在农业部门内设立专业的统计部门，避免数出多门。在国内建立完整的信息采集队伍，在驻各国使馆中增加专业的农业信息采集官员，统一对外发布完整的供求预测信息。形成国内外全面覆盖的数据采集分析发布工作机制。农业决策要坚持数据支撑，除面积产量外，消费量、贸易量、库存量、成本收益值和价格数据是生产管理、经济调控、科学决策不可或缺的六大核心数据。农业部门要关注六大核心数据的监测、分析、发布、管理的体制机制创新。

(作者系农业部市场与经济信息司司长)