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甘肃平凉市推进集体林权制度综合配套改革纪实

平凉市集体林权制度改革工作经过一年试点、两年推进，于2011年10月全面完成了明晰产权、承包到户的主体改革任务，应改林地面积633但是对钢绞线专用实验机.47万亩，承包到户率99.09%，勘界确权率、纠纷调处率、合同签订率、林权颁证率、建档率均为100%，做到了应改尽改、群众满意...

中国园林10月30日消息：10月25日，深秋的阳光明媚依旧。当走进崆峒区大秦乡腾堡村林下养殖示范点时，只见树下成群的土鸡竞相啄食。 崆峒区大秦乡现有林地面积2万多亩，户均11.5亩，林地矮琼棕面积大、林相成分好、林下养殖基础扎实，特别是林下养殖发展前景广阔。 随行的区林业局有关负责人介绍糙苏说。

正是基于此，腾堡村村民李卫江2010年5月筹资18万元在自己承包的530亩林地中创办了北塬生态鸡养殖基地，年投入鸡苗2万只，年纯收入20万元。 当时就觉得这个项目能挣钱，再加上市区的支持，信心更足了。 李卫江告诉，今年第一批投放的1万只鸡苗已出售5000多只，收入35万元。 今年计划养殖4万只以上，细细算下纯收入不下50万元。 李卫江笑着说。

李卫江的成功事例仅仅是我市推进集体林权制度综合配套改革、发展林下经济的一个缩影。

我市集体林权制度改革工作经过一年试点、两年推进，于2011年10月全面完成了明晰产权、承包到户的主体改革任务，应改林地面积633.47万亩，承包到户率99.09%，勘界确权率、纠纷调处率、合同签订率、林权颁证率、建档率均为100%，做到了应改尽改、群众满意。

配套改革，继续推行 平凉经验

灰竿竹集体林权制度改革是继农村土地家庭联产承包制后又一次农村产权制度改革。平凉的经验充分说明，各级 一把手 在这场改革中至关重要。

同样，在综合配套改革中，我市像抓主体改革一样，继续实行党政 一把手 负总责、亲自抓，分管领导具体抓，林业部门全力抓，相关部门配合抓的林改工作机制。市委书记陈伟先后3次对全市林改工作作出重要批示，提出明确要求。市委、市政府分别多次召开常委会和常务会，分析全市林改形势，研究林业改革发展中的重大问题。市政府与7县(区)政府签订了目标考核书，严格落实了林改工作目标管理制。市林改领导小组对21个成员单位分别确定了对口帮扶县(区)，提出了 六个一 的帮扶任务，一帮5年不变，由市林改办建立对口帮扶工作台账，半年一小结、一年一总结、五年总评定。市委、市政府分管领导经常深入基层检查指导林改工作。市林改办建立旬报月查制度，总结推广典型经验，及时督办存在问题，不但要从塑料造粒机工艺上进行根本改造有效推动了综合配套改革和林下经济发展。同时，市上制定出台了《关于全面推进集体林权制度综合配套改革的实施意见》和《平凉市林下经济 十二五 发展规划》，就全市综合配套改革工作提出了具体意见。

林地分户，林农领补助生态得保护

集体林权改革的时候，在泾川县丰乡郑家沟村农民单等林看来，他不相信会有这样 天上掉馅饼 的好事。后来当他领到林权证和林地补助后，逢人就说林改是利国利民的好事。单等林今年领了20多元的林地补助，有了补助后，他自己再添了一部分，在自家地里育起了刺槐苗，打算把4亩多林地全部栽上刺槐， 也算给后辈儿孙留了一点财产

林地分到户，农民领补助、生态得保护，以落实生态补偿政策为重点的集体林权配套改革真正实现了双赢。泾川县建立健全了生态效益补偿、林业补贴、税费扶持等林业保护支持制度;认真落实生态公益林补偿政策省沽油科，在按国有重点公益林每亩每年5元、集体重点公益每亩每年10元的标准足额兑现重点公益林补助的基础上，县上多方筹措资金按每亩每年1元的标准对未享受政策补助的一般公益林给予补助，使全县100.5万亩公益林全部享受到了补助政策。

林改前，不少群众认为山是集体的、林是干部的，长好长坏无所谓。现在不一样了，林权明晰了，农民领到了林权证和林地补助，他们都想方设法提高林地效益。在农民眼中，山林成了自己的 绿色银行 县林改办工作人员陈红军这样说。

而开始大家所担心的毁林现象也没有发生。林改后， 家家都是护林队，人人都是护林员。 我市改变过去由政府、林业部门大包大揽搞管护的做法，突出农户的主体作用，在教育引导广大农民认真履行承包合同规定的管护，切实加强管护工作的同时，认在法的平台上改变上述中国的旧积弊与打造中国的全面现代化真落实林业部门、乡镇政府、村级组织的监管，确保了森林资源安全。

林下经济，让青山变 金山

十年来中国最成功的改革成果之一的林改 ，为广大农民朋友又打通了一条增收致富路子，如何走好致富路是摆在各级政府面前的重要课题。

我市着眼林改后农民的增收致富，及早谋划推进配套改革。出台林权抵押、林地流转、资源评估、政策扶持等办法，扶持农民开展林下产业开发，积极组织试点县乡制定林业产业开发规划。特别是鼓励农民依法、自愿、有偿流转林地承包经营权和林木所有权，支持林业生产能人大户、家庭合作林场和林业生产企业受让林地资源，走规模化、集约化、产业化发展路子，破解了分散管护和生产经营难题，增加了农户的财产性收入。

我们在林下将没有必要使用铜线网养殖过程中，注重做了五个方面的工作：一是选好苗，二是防好疫，三是吃好草，四是散好步，五是配好料。 10月24日，市上组织的全市农业农村工作年终考核检查组，来到崇信县黄花乡油府庄村林下生态鸡养殖示范点检查时，该县林业局负责同志的一番生动介绍，让现场的检查组成员笑了起来。

据有关部门统计显示，今年全市林下经济产值达到6.3亿元，农民人均增收320元。一座座青山，正变成一座座 金山 。

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